光明图片/视觉中国
光明图片/视觉中国
光明图片/视觉中国
编者按
基础教育是关系到千家万户、提高国民素质、实现国家富强的基础性工程。国务院日前召开的全国基础教育工作会议，提出着力在提高质量、促进公平上下功夫，努力办好人民群众满意的基础教育。近日，华东师范大学召开“生命永恒，教育永恒——基础教育改革70年”论坛，就我国基础教育改革展开探讨。我国基础教育已迈入全面提高育人质量的新阶段，面对发展中的薄弱环节和难点、痛点，基础教育该如何回应人们的美好期盼和多元需求？本期，我们结合记者调查与专家视点深入探讨。
1.学前教育：多渠道增加资源供给
《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85％，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80％。
愿景不远，时间紧迫。
缺口！学位！这是学前教育“入园难”问题最直观的显现。据测算，2019年起山东省开始进入入园高峰，2021年达到峰值，预计适龄儿童将达到516万，学位缺口约170万。
多渠道增加学前教育资源供给，发力点在哪——强化政府责任。
『看事例』
山东省各级政府将学前教育工作纳入经济社会发展综合考核和新型城镇化考核，纳入对市级政府履行教育职责的考核，推动加快学前教育资源建设：
密集出台了生均公用经费标准，教师核编，城镇教育配套设施规划建设，城镇居住区配套幼儿园、无证幼儿园、小学化倾向治理等10余个配套文件，为学前教育改革发展提供了系统综合的政策支撑。
把制定《山东省学前教育条例》列入一类立法计划，将省政策文件上升到法制性规定，依法保障学前教育事业发展。目前《山东省学前教育条例（草案）》，已经省人大常务会一审。
实施建设工程。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度，落实“五同步”（同步供地，同步规划设计，同步建设施工，同步竣工验收，同步交付使用），各地市严格落实新建配套园各项政策，有效管住增量。
开展专项整治，补齐旧账。没有地方政策规定或合同约定的已建成配套幼儿园，由教育、住房城乡建设、自然资源、财政等部门共同提出产权或使用权回收意见，报同级人民政府处置。确保摸排到位、操作到位、整改到位、监管到位。
『看数据』
截至2018年底，山东省共有幼儿园20231所，在园幼儿307.55万人，学前三年毛入园率89.24%，普惠性幼儿园覆盖率77.12%，学前教育资源供给能力不断增强。截至目前，全省已完成195所幼儿园整治，新增普惠学位5万个。
『记者感言』
增加学前教育学位的缺口，需要资金，更需强化各级政府主体责任，有考核，有立法，有规划，有整治，多方合力，才能推动学前教育改革发展。
2.小区配套园：打好治理攻坚战
《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出：到2020年，广覆盖、�；�、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。投入水平显著提高，成本分�；破毡榻�。幼儿园办园行为普遍规范，保教质量明显提升。
“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。有调研显示，居住小区配套园举办为普惠性幼儿园的数量少之又少，学前教育设施已成为民生设施建设的一大短板。费用如何降下来——打好小区配套园治理攻坚战。
『看事例』
贵州强力推进小区配套园治理工作，明确规定公办园在园幼儿占比达不到50%的县（市、区），新建、收回的小区配套幼儿园一律办成公办。今年7月，省人民政府部署开展小区配套园治理工作专项督查，目前各县（市、区）和市（州）已完成自查，省政府教育督导室、省教育厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委、省委编办、省人力资源社会保障厅等7个部门对9个市（州）问题突出的县（市、区）进行了重点督查。贵阳市观山湖区2016年只有1所公办园，2017、2018两年时间收回17所小区配套园办成公办园，今年又拿出5.5亿元，用于34所小区配套园的回收工作。
积极扶持民办幼儿园提供普惠服务。出台了普惠性民办幼儿园认定、扶持及管理办法，将民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划，通过综合奖补、结对帮扶、培训教师、教研指导、纳入管理共同体等方式，鼓励支持民办幼儿园提供普惠性服务。
『看数据』
2011年，贵州省教育厅在全国率先恢复设立学前教育处，全省一半以上的市（州）、县（市、区）相继设立学前教育管理机构。
自2011年以来，各级政府投入资金近200亿元发展学前教育，省级学前教育专项资金逐年增长，从2012年的0.5亿元，到2018年的4.5亿元。仅2018年，省级财政投入学前教育项目资金就达11.57亿元，学前教育在财政性教育经费中占比从2016年的4.17%提高到2018年的6.61%。去年底建立了生均公用经费财政拨款制度，公办园生均公用经费标准不低于500元。
『记者感言』
构建公平而有质量的学前教育公共服务体系，公益普惠是基本方向。在大力发展公办幼儿园的同时，积极扶持民办幼儿园提供普惠服务，将民办幼儿园纳入学前教育发展整体规划。
3.基础教育：把该减的坚决减下来
《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出：各地各校要切实加强课程实施日常监督，不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为；严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；家长要树立科学育儿观念，理性帮助孩子确定成长目标，克服盲目攀比，防止过分增加孩子课外负担。
数据显示，我国基础教育发展水平已经达到或超过中高收入国家平均水平。普通居民在享受教育发展的同时，最深切的感受又是什么？累！大家戏言：孩子们不是在补课就是走在补课的路上。尽管有就近入学，但选拔依然存在。若想占得先机，超前学、往深里学自然成为不少人无奈之选。负担上去了，下去可不是那么容易。
『看事例』
北京按照“尊重规律、标本兼治、整体推进、重点突破”的工作思路，坚持减负不减质量，减负不减责任，把该减的坚决减下来，推动减负工作取得实效。
